市长 熊义志

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十四五”时期工作回顾

“十四五”时期，是吕梁发展历程中极不寻常、极不平凡的五年，是全市人民攻坚克难、砥砺奋进的五年。在市委坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，坚决落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，有效应对疫情冲击和市场波动，坚定不移推动高质量发展、深化全方位转型，基本完成“十四五”规划主要目标任务，美丽幸福吕梁建设迈出坚实步伐。

这五年，综合经济实力跃上新台阶。全市地区生产总值年均增长4.6%，先后迈上2000亿元、2500亿元两个台阶，总量跃居全省第二，人均GDP突破7.5万元。粮食产量稳定在21亿斤左右，工业经济总量全省第一，服务业增加值规模突破千亿元。一般公共预算收入持续保持全省第二。今天的吕梁已站在新的历史起点，焕发出前所未有的蓬勃生机。

这五年，产业转型升级迈出新步伐。能源革命向纵深推进，13项重点任务高质量完成，能源安全保障能力持续增强。“985”重点产业链建设扎实推进，焦化产业全面完成大型焦炉升级、干法熄焦改造，铝材精深加工能力突破100万吨，氢能产业发展指数全省第一，66户省级链上企业总营收突破千亿元。制造业增加值年均增长9.4%，高于规上工业增速。产业结构从“一煤独大”迈向“多业支撑”。

这五年，改革开放创新催生新动能。教育综改、养老服务等一批标志性改革成果落地见效，76项改革事项走在全省前列。新增6个国际友好合作伙伴城市、总数达到13个，中国杏花村国际酒业博览会成为国家级国际展会。成功开通中欧班列吕梁专列，出口市场拓展至全球50余个国家和地区，实际利用外资额跻身全省第二。建立全省首个市级知识产权保护标准体系，省级创新平台数量达到28个、增长近10倍，重点产业链创新平台全覆盖，高新技术企业数量实现翻番。

这五年，生态文明建设取得新成效。实施吕梁山山水工程、国土绿化试点示范等一批重大生态治理项目，林地面积全省第一，森林覆盖率高于全省2.6个百分点。治理水土流失面积3211平方公里，水土保持率提升至56%，提前完成2030年目标。市区PM2.5平均浓度持续保持全省前列、稳居汾渭平原城市第一，9条主要河流全部25个国省考断面连续两年保持优良水质。

这五年，人民生活品质得到新改善。脱贫攻坚成果有效巩固，城镇新增就业18.3万人，脱贫人口转移就业117.8万人次，居民收入增速持续高于经济增速。吕梁至北京动车组列车开行，瓦日铁路吕梁段开通客运，历史性实现“县县通高速”。义务教育持续扩优提质，中考质量稳居全省前列，高考本科达线率连创新高。市医疗卫生园区建成投用，智慧助医实现乡村两级全覆盖，多层次医疗服务体系更加健全。城乡低保标准稳步提高，县乡村三级养老服务网络基本建成。文化体育事业繁荣发展。平安吕梁建设成效显著，安全生产形势持续向好。如今的吕梁，市民看病免收门诊挂号费，收看有线电视不花钱，乘坐公交出行不收费，结婚生育可以领取政府补贴，人民群众的获得感、幸福感、安全感显著提升。

与此同时，国防动员、双拥共建、人民防空、退役军人服务保障等工作扎实推进，民族宗教、外事侨务、史志档案、气象科普、防震减灾等工作顺利开展，工会、老龄、妇女、儿童、青少年、残疾人、红十字等事业全面进步。

刚刚过去的2025年，面对多重矛盾叠加的复杂严峻形势，全市上下深入贯彻习近平总书记考察山西重要讲话重要指示精神，围绕市委确定的“六位一体”经济工作主题，接续推进20件大事要事，全市经济在顶压前行中向优向新发展，保持总体平稳、稳中有进态势。地区生产总值、规上工业增加值、制造业增加值、税收、一般公共预算收入等重要指标总量保持全省前列。

一是纵深推进能源转型。持续推进煤炭智能绿色安全开采，开展“AI+煤矿安全监管”建设试点，新建智能化矿井16座，新增省级绿色矿山11座，煤炭先进产能占比提高至95%、高于全省11个百分点。加快推动非常规天然气增储上产，增产改造低效井167口，全年产量达到32.3亿立方米。成功争取全省区域综合能源供应系统建设试点，明确“1234”工作路径，加快构建“火风光氢”多能互补、“源网荷储”协同发展、能源互联网集成增效的新型能源体系。新增新能源装机125万千瓦、增长27.9%，新能源和清洁能源总装机达到687万千瓦，占全市电力总装机的48.6%。全省首套2兆瓦AEM单一模块电解水制氢系统投入运行。岚县、兴县获批省级绿电园区建设试点，2个园区总投资近百亿元的“源网荷储”一体化项目加快推进。吕梁能源转型的布局已经明确、路径更加清晰，构建新型能源体系迈出坚实步伐。

二是加快构建现代化产业体系。持续推进“985”重点产业链建设，铝镁新材料、白酒、煤化工、碳基新材料、装备制造等领域23个重点项目建成投产，高纯镓及下游化合物半导体材料等50个重点项目签约落地，省级特色专业镇主导产业总营收、工业类开发区规上工业增加值稳居全省第一。加快“制储运加用”全产业链发展，建成年产6000辆氢能商用车组装生产线，投运14座加氢站，形成13.5万吨制氢产能，清洁低碳高纯氢项目入选国家能源领域首批氢能试点，氢能重卡运营量突破千辆大关，成为全省唯一入选国家燃料电池汽车示范城市群的市。深化与怀柔实验室山西研究院、中科院山西煤化所等科技创新国家队合作，碳基新材料中试基地加快建设，承载国家重大课题的氦气资源评价与综合利用实验室挂牌运行。坚持强龙头、补链条、兴业态一体推进，食用菌种植规模、肉牛饲养量、红枣和核桃种植面积均居全省第一，农业龙头企业总营收全省第二，年产1亿棒全国单体最大菌包厂建成投产，核桃、鲜梨出口额居全省第一，13个特优产品荣获国家地理标志产品认定。100个乡村旅游重点村加快建设，离石大东沟入选国家4A级景区和省级旅游度假区，5个村入选省级乡村旅游重点村，8个景区获评国家3A级景区，乡村旅游接待总量、增速均居全省前列。吕梁产业升级、适度多元发展正聚势进发、乘势而上。

三是着力扩大有效需求。扎实推进重大项目建设年活动，固投增速持续高于全国、全省平均水平。全面落实消费品以旧换新政策，精准策划系列促消费活动，社会消费品零售总额增长4.5%，高于全国平均水平。深化特色商品消费联动，2个品牌入选国家级消费名品名录，3户企业被认定为“三晋老字号”。大力发展文旅体融合消费，央视《启航2026》跨年晚会、孝河星光·青春回响演唱会等演艺活动圈粉引流，全国冰壶联赛、晋超联赛总决赛、山西村超、碛口马拉松等体育赛事接连举办，山西面食争霸赛、农民丰收节等特色活动亮点纷呈，有效集聚了人气、拉动了消费。全力稳定外贸外资，进出口总额全省第四，人均利用外资额、跨境人民币结算量均居全省第二。全市经济底盘更加稳固、发展后劲持续增强。

四是统筹推进城乡融合。实施城市更新行动，高质量完成城市体检，新改造老旧小区190个，更新老旧管网401公里，一批背街小巷完成整治，一批公园游园见缝插绿。采取“滚动式”建设思路，集中力量推进吕梁新区建设，档案馆、博物馆、地方文化展示馆进入扫尾阶段，体育中心建成投运、高光首秀，成为吕梁新地标。太绥高铁前期工作在省级专班统筹下加速推进，即将进入实质性建设阶段。增开吕梁至太原城际列车。祁离高速全面复工，8个国、省道改线项目加快建设。中部引黄工程5县（区）配套水网实现供水“零突破”。强化防返贫动态监测帮扶，认定就业帮扶车间516个、吸纳群众务工就业1.62万人，脱贫人口外出务工就业规模全省第一。学习运用“千万工程”经验，集中打造精品示范村41个、提档升级村284个，建设“四好农村路”615公里，提档改造农村供水1385处。汾阳入选国家乡村振兴示范县，石楼成为全省唯一国家帮扶项目资产规范管理试点县。吕梁正以一天天的改变，书写着老区振兴的崭新篇章。

五是用心用情改善民生。坚持民生为大，将80%以上的财力投向民生领域，省、市确定的20件民生实事全部兑现。积极引进优质教育资源合作办学，深化区域内“强校带弱校、名校带新校”办学模式，基础教育更加优质均衡。贺龙中学上划为市直学校，5所市直中职学校加快整合，市未成年人专门学校建成投用。全市中考高分人数、整体质量居全省前列，高考达线人数、达线比例、清北录取人数均创历史新高。系统推进“三医”联动改革，新增2个省级、10个市级临床重点专科，孝义、交城、柳林、文水4个县级医院达到三级服务能力，163所基层医疗机构全部通过国家能力标准验收。组建医疗卫生“桑梓联盟”，公立医院取消门诊预交金、降低住院预交金，检查检验结果互认覆盖400余项。成功创建国家级文化生态保护区，舞剧《万里茶道》太原公演，电影《青塘》《柳林的故事》全国上映，专题纪录片《蔚汾河畔艳阳天》央视播出。持续推进以“吕梁山护工”为代表的特色劳务品牌建设，农村居民人均可支配收入增速居全省前列。“高效办成一件事”事项达到64项，12项高频事项实现“掌上办”，交管服务六项“主动办”措施在全省推广。公办托育机构实现县县全覆盖。新建7个区域（社区）养老服务中心，家门口的养老服务网络持续织密。全年发放结婚奖励、生育补贴、低保救助、高龄津贴等各类资金13.5亿元，努力把发展的红利转化为群众触手可及的实惠。

六是坚决守牢发展底线。深入打好污染防治攻坚战，市区空气质量6项指标全面达到国家二级标准，国省考断面水质持续巩固、全域达标。全省煤矸石生态回填及区域生态修复治理试点扎实推进，“一泓清水入黄河”工程36个项目全部按期完工。孝义西辛庄镇地质与生态恢复治理项目全面启动、迅速推进，工程任务量完成过半。地方政府隐性债务有序置换，34个保交房任务全部完成，2个中小金融机构完成化险。扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，生产安全事故起数、死亡人数分别下降12.6%、18.9%。全面推进信访工作法治化，信访总量下降35.7%，重复访总量下降7.1%。扎实开展平安吕梁建设，严厉打击各类违法犯罪行为，治安、刑事案件分别下降32.1%、15.4%，社会治安持续好转，人民群众生活得更安心、更踏实。

一年来，我们始终把党的领导贯穿政府工作全过程，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，一体推进整治形式主义为基层减负、整治群众身边不正之风和腐败问题工作，不断完善抓落实工作闭环管理机制，政风行风持续向上向好。

一年来，我们深入推进法治政府建设，严格落实重大行政决策程序规定，自觉接受人大、政协和各方面监督，高质量办好人大代表建议、政协委员提案，认真采纳各民主党派、工商联和无党派人士参政议政成果，推动行政机关负责人出庭应诉率达到100%，依法行政能力水平有了新提升。

一年来，我们坚持把12345政务热线、市长信箱诉求办理作为密切联系群众的重要抓手，建立“六个一”工作法，实行“接、派、办、评、督”闭环管理，累计受理各类群众诉求102.8万件，按期办结率、诉求化解率、群众满意率分别达到96.9%、93.4%、93.8%。经验做法入选全国2025年度地方全面深化改革典型案例。有市民专门来信说“12345热线让人感受到了政府服务的温度”。

各位代表！过去五年取得的成绩殊为不易，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是全市人民奋力拼搏的结果。在此，我谨代表市政府，向全市人民，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻吕部队、公安干警和驻吕单位，向参与、支持、关心吕梁发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

我们也清醒认识到，全市发展不平衡不充分问题还较为突出，转型发展任务艰巨，新兴产业的支撑力还不强，标志性的大项目好项目还不多，生态环保、城乡建设、民生领域还存在不少短板，城乡居民收入水平还比较低，安全生产、社会治理的基础还比较薄弱，防风险压力还比较大。我们将直面这些问题，全力加以解决。

二、“十五五”时期经济社会发展的总体要求和目标任务

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。全市经济社会发展的总体要求：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，全面落实党中央关于促进中部地区加快崛起、推动黄河流域生态保护和高质量发展等战略部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持党的全面领导，坚持人民至上，坚持高质量发展，坚持全面深化改革，坚持有效市场和有为政府相结合，坚持统筹发展和安全，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，坚定有序推进转型发展，因地制宜发展新质生产力，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

今后五年的奋斗目标是：

（一）转型发展取得显著成效。传统产业加快转型升级，科技创新和产业创新深度融合，发展新质生产力取得重大突破，体现吕梁特点、具有比较优势的重点产业集群显著壮大，经济增长保持在合理区间，经济总量保持全省前列。

（二）能源革命取得重大进展。煤炭清洁高效深度利用水平达到全国领先，煤矿智能化水平保持全省领先，区域综合能源供应系统试点任务顺利完成，一批绿电园区建成投运，能源基础设施网络进一步完善，清洁低碳、安全高效的新型能源体系基本形成。

（三）改革开放持续深化。支撑高质量发展和全方位转型的体制机制更加完善，高水平对外开放体制机制更加健全，营商环境持续优化，民营经济进一步壮大，全社会投资创业活力充分激发，进一步全面深化改革重点任务如期完成。

（四）生态建设迈出坚实步伐。黄河流域生态保护和高质量发展战略深入实施，国土空间开发保护格局不断优化，绿色生产生活方式基本形成，资源节约集约利用水平显著提高，森林覆盖率稳步提升，山水林田湖草沙系统治理深入推进，空气质量保持全省前列，地表水国省考断面保持优良，生态质量与人居品质实现双提升。

（五）乡村振兴扎实有力推进。乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平全面提升，乡村旅游重点村建设持续推进并引领形成一批宜居宜业和美乡村示范廊带、示范片区，农村居民人均可支配收入增速高于全省平均水平。

（六）社会文明程度明显提升。文化自信更加坚定，主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观广泛践行，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，文化创新创造活力不断激发，全域文化旅游深度融合，人民精神文化生活更加丰富，“汾酒故乡·英雄吕梁”城市品牌传播力影响力显著增强，吕梁精神的时代价值和引领作用充分彰显。

（七）人民生活品质不断提高。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，城乡居民收入与全省全国平均水平差距逐步缩小、城乡间居民收入差距逐步缩小，中等收入群体持续扩大，教育、医疗、社会保障等基本公共服务均等化水平明显提升，养老服务体系更加健全，生育友好型社会、青年发展型城市建设深入推进。

（八）市域社会治理全面加强。平安吕梁、法治吕梁建设深入推进，重点领域风险得到有效防范化解，本质安全水平和自然灾害防治能力有效提升，社会治理和公共安全治理水平明显提高，风清气正的政治生态和社会生态持续巩固。

今后五年的重点发展方向是：建设全国重要的新型综合能源基地、全国重要的资源综合开发与精深加工基地、山西特优农产品重要输出地、山西文旅深度融合发展新高地、山西融入“一带一路”重要节点、黄河“几”字弯都市圈和山西中部城市群高质量发展重要支点、黄河中游重要生态屏障。

各位代表，“十五五”时期，对于我市推动高质量发展、深化全方位转型，加快建设美丽幸福吕梁，至关重要、意义重大。根据市委“十五五”规划《建议》，市政府编制了“十五五”规划《纲要（草案）》，提交大会审议。我们将锚定目标任务、强化执行落实，撸起袖子加油干，奋楫扬帆再启航，一步一个脚印把宏伟蓝图变为美好现实！

三、2026年工作安排

今年是“十五五”规划开局之年。开局关乎全局，做好政府工作，要坚持稳中求进工作总基调，坚定有序推进转型发展，因地制宜发展新质生产力，更好统筹发展和安全，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现良好开局。

主要预期目标是：全市地区生产总值增长4.5%—5%，固定资产投资增长5%，社会消费品零售总额增长5%，一般公共预算收入增长2%，居民人均可支配收入与经济增长同步，居民消费价格涨幅2%左右；反映转型发展成效特别是新质生产力发展趋势的预期性指标高于经济增速，反映资源节约和环境质量的各项约束性指标完成省定任务。

围绕市委接续部署的“20件大事要事”，重点从以下方面抓好落实：

（一）坚定实施扩大内需战略，加快构建供需互促新格局。

大力提振消费。实施提振消费专项行动和服务消费提质惠民行动，优化“两新”政策实施，健全促消费政策体系，进一步稳住汽车、成品油等大宗消费，做深做实央视《启航2026》“后晚会时期”文旅消费文章，持续打造夜间经济、演艺经济、体育+等多元消费场景。推动新区万达广场投入运营，加快吕梁砖厂改造。聚焦离石、孝义、汾阳等重点县（市、区）和碛口古镇等重点景区景点，打造一批商业综合体、步行街和特色商圈。完善城乡商业流通体系，促进农村消费。

扩大有效投资。持续开展重大项目建设年活动，全面推行“工作并联、审批串联”模式，进一步优化项目审批流程，一季度续建项目全部复工、新建项目开工率达到40%以上，上半年开复工率达到80%以上。紧盯国家政策导向、资金投向，科学谋划、积极争取，力争更多项目纳入国家和省项目“盘子”、资金“池子”。规范政府投资项目建设管理，从严控制项目总造价和单位造价。扎实做好向民间资本推介项目，进一步挖掘民间资本潜力。发挥重大基础设施项目牵引作用，全力推动太绥高铁可研批复、控制性工程开工，加快推动祁离高速、7个国省道、4个铁路专用线、7个中部引黄县域小水网重点项目建设，有力支撑固投增长。聚焦“985”重点产业链，动态完善产业招商图谱，全年签约项目120个以上，签约金额突破500亿元。

打造开放高地。积极融入山西中部城市群发展布局，持续推进与京津冀、长三角、粤港澳大湾区深度合作，探索建立跨区域产业项目转移、科技成果转化利益分享机制，积极承接产业转移。持续壮大外贸主体，新增外贸实绩企业10户以上，全市进出口总额保持正增长。市场化办好中国杏花村国际酒业博览会，开展“吕梁白酒丝路行”活动，打造高水平开放平台。建成投用汾阳国际公路运输（TIR）集结中心，谋划建设吕梁国际陆港，着力打造亚欧大陆桥新通道重要节点，深度融入高质量共建“一带一路”。

各位代表，扩大内需是战略之举，对外开放是必由之路。我们必须以更大力度推动供需互促、内外联动，为吕梁高质量发展注入源源不断的强劲动力。

（二）扛牢深化能源革命重大使命，着力打造全国重要的新型综合能源基地。

加快煤炭清洁高效利用。保持煤炭产能稳定接续，深化智能绿色安全开采，加快4个储备煤矿项目手续办理、6个重点煤矿项目建设，全年煤炭产量稳定在1.55亿吨以上。强化煤矿“三基”建设，新建6座智能化矿井，完成3座“AI+煤矿安全监管”试点建设，创建4座省级绿色开采试点矿井。加快优质煤种高值化、材料化利用，建设高阶煤转化技术中试基地，推动煤炭产业由低端向高端、煤炭产品由初级燃料向高价值产品攀升。

加快非常规天然气全产业链发展。推进三交北、临兴区块致密气低效井增产改造，实施临兴区块深层煤层气开采项目，建设一批储气设施，加快增储上产，全年产量稳定在32亿立方米以上。稳步推进裕民、三交一号等煤矿瓦斯发电项目建设，在沿黄气源富集地谋划实施燃气调峰电站试点项目，推动泽丰达提氦二期建成投产，全面提升非常规天然气开发利用水平。

加快区域综合能源供应系统建设。规模化基地化开发新能源，新增新能源装机并网规模90万千瓦以上。推动岚县500千伏汇集站输变电工程、孝义110千伏送出工程开工，推进4个220千伏、2个110千伏输变电工程建设，加快构建主配微协同新型电网平台。大力提升灵活调节能力，推动华电锦兴2×35万千瓦低热值煤发电项目建成投产、山西焦煤2×66万千瓦低热值煤发电项目开展前期，开工建设柳林华光电厂、交城晋能国锦电厂等新一代煤电升级改造项目，新增新型储能规模60万千瓦。做大“绿电+”优势，推动岚县、兴县绿电园区一期工程建成，再布局建设3个绿电园区、2个绿电直连项目，以电引产、以产促消，统筹推进新能源与传统产业协同优化升级、新兴产业融合互促发展。

（三）因地制宜发展新质生产力，着力构建现代化产业体系。

优化提升传统产业。传统产业是我市工业经济的“压舱石”，必须聚焦细分市场深挖潜力，加快技术改造、产业创新。做强白酒产业，更大力度支持汾酒集团高质量发展，扶持中小酒企差异化定位，开发新品类、新酒饮、新业态，推动汾青2万吨原酒、汾酒2030技改一期等项目投产，加快文水1万吨白酒、汾酒新建陶坛酒库等项目建设，全链条推动原料基地、酿造工艺、仓储物流协同升级，不断提升吕梁产区影响力。做精铝镁产业，统筹推进铝土矿开发、铝资源精深加工和伴生资源提取。资源开发端重点加快兴县苏家吉、交口花寨等铝土矿项目建设，推动煤铝共采试点取得突破。精深加工端坚持冶金、非冶金“两条腿”走路，推动中铝二期5万吨合金、稳卓120万件汽车零部件项目开工，天硕20万吨高端铝合金、亿江铝基新材料项目满产达效，拓展延伸精细、高纯氧化铝产业链条。伴生资源提取端支持氧化铝企业实现金属镓“应提尽提”，重点推动超高纯镓及下游化合物半导体材料产业基地项目建设。做深煤化工产业，依托焦化产业基础优势，稳焦兴化、延伸链条，加快金达焦化技改、金岩联产甲醇合成氨LNG等项目建设，完成交城、文水化工园区认定，稳步推动新型煤焦化工产品开发，加快填补精细化工产业链空白。做优钢铁产业，聚力扩品种、提品质、降能耗，加快吕梁建龙优特钢二期技改项目建设，完成中钢一高线升级改造，同步?引导企业与绿电、氢能耦合发展，推动产业加速迈向中高端。

培育壮大新兴产业。新兴产业和未来产业是催生新质生产力的主阵地，必须抢占发展先机、构筑竞争优势。碳基新材料产业，紧盯碳纤维、石墨烯、电容炭等方向，引进落地一批前沿项目和技术成果，推动友诚2000吨BIT项目建成投产、嘉能5万吨超高模量碳纤维原料等项目开工。氢能产业，聚焦“氢、车、能”三个维度，加快鹏飞1万标方/小时高纯氢等项目建设，争取中集集团氢能装备制造项目落地。持续扩大应用场景，有序推动公路运输氢能重卡替代，拓展氢能运输绿色走廊，深化布局市政车辆示范场景，推动市区环卫氢能车辆替代。数字经济产业，围绕数实融合、数智赋能，加快山西超算中心转企改制，推动“天河二号”超算集群部分节点升级改造，提升卫星数据处理效率与传输能力，着力打造“航天云”中部地区重要节点。积极推进“人工智能+”行动，拓展“AI+工业、农业、文旅”等应用场景。挖掘释放数据资源潜力，加快发展“客服+采集+标注+交易+应用”全链条产业，打造“吕梁标注”特色数据产品和服务品牌。低空经济产业，抓住飞行器制造、低空基础设施、多元应用场景等关键领域，加快氦气飞艇北方交付中心建设，完善低空基础设施布局，示范推动“低空+文旅、物流、应急、防灾、环保”等领域深度融合。

加快推动适度多元发展。我市农业、文旅等资源丰富多元、独具特色，必须在出精品上下功夫，因地制宜培育发展特色产业。持续壮大特优农业。坚持工业化思维、市场化理念、品牌化战略，做优做强八大特色优势农业产业，培育一批高附加值产品，形成规模化产业链。持续抓好市域公用品牌、企业产品品牌建设，务实推进“吕梁山土特产”体验展销店建设。建强用好山西（吕梁）干果商贸平台，大力发展农村电商，统筹拓展线上线下、国内国际市场，让更多特优农产品走向全国、走向世界。持续壮大文旅产业。全力推动碛口古镇、孝河生态文化旅游区创建国家5A级景区，持续推进杏花村酒文旅融合发展，加快提升北武当山景区运营水平。实施文旅市场主体引育行动，推动A级景区、乡村旅游重点村提质升级，持续完善设施、强化运营，差异化推出新业态、新场景、新体验。加大优质产品和服务供给，积极开展系列文体旅活动引流聚客，全面提升文旅产业竞争力。持续壮大现代服务业。推动住宿餐饮、商贸服务、养老托幼等生活性服务业高品质、多样化、便利化发展。培育壮大电子商务、市场营销、商业租赁、信息服务等生产性服务业，大力发展专业物流、冷链物流。加快培育宠物经济、微短剧制作等新业态新模式。

充分发挥平台载体支撑作用。产业链、专业镇、开发区是支撑我市转型发展的重要平台，必须真正建强用好，促进要素集聚、企业集聚、产业集聚。实施重点产业链高质量发展行动，编制完善产业链图谱，优化完善链长制工作机制，支持链主企业带动上下游配套企业协同发展，延伸产业链条，推动产业链上下游、产供销整体配套。实施专业镇提质升级工程，聚焦特色化、集群化、品牌化发展方向，大力培育引进龙头企业、专精特新企业，健全完善品牌矩阵，强化考核评价与正向激励，推动3个省级专业镇提质增效，持续壮大特色产业集群竞争力。实施开发区高质量发展行动，持续深化“三化三制”和“承诺制+标准地+全代办”改革，加快推进土地、厂房等闲置资源盘活利用，加大精准招商引资力度，引导各开发区做强做大1—2个主导产业，全面提升产业承载力和核心竞争力。

各位代表，能源转型、产业升级和适度多元发展，是习近平总书记为我们指明的转型发展科学路径。必须坚定不移、久久为功，加快把能源优势转化为电力优势、资源优势转化为产业优势，奋力走好资源型经济转型发展之路。

（四）全面深化改革，持续激发创新活力。

深入推进重点领域改革。扎实推动新一轮国资国企改革，严格国有资本收益管理，加快构建新型经营责任制，提升国有企业核心竞争力。加快市属国有企业“两非”“两资”处置，盘活吕梁中药厂，系统推进闲置国有资产盘活利用。深化集体林权制度改革。全面推进零基预算改革，出台财政专项资金竞争性分配办法，强化绩效结果与预算安排、政策调整挂钩，推动财政资金使用提质增效。

提升创新整体效能。强化企业创新主体地位，深化与高校、科研院所联合攻关，引进高层次科技人才40名以上，建设专家工作站、博士创新站5个以上，认定省级创新平台3个以上。完善新兴领域知识产权保护制度，加紧培育壮大新动能，认定高新技术企业45户以上，促进科技成果落地转化40项以上。

持续优化营商环境。深化营商环境改进提升行动，动态拓展“高效办成一件事”重点事项清单，探索推动政务服务从“网上可办”向“智能好办”跃升。进一步完善12345政务热线功能，全力保障群众诉求“打得通、接得快、办得实”，切实把热线打造成听民声、解民忧、纾民困的连心桥。强化公平竞争审查刚性约束，推进高标准市场体系建设，更好融入和服务全国统一大市场。

促进民营经济壮大。全面落实民营经济促进法，推动市委“民营经济16条”落实落细，依法保障民营企业平等使用生产要素、公平参与市场竞争，全方位支持企业更好发展。规范涉企行政检查，健全完善清偿企业账款长效机制。扎实推动中小企业规范化股份制改造，促进更多经营主体“个转企”“小升规”。健全政企常态化交流沟通机制，切实为企业解难题、办实事，真正让广大民营企业在吕梁放开手脚干事创业、轻装上阵加快发展。

（五）深入推进以人为本的新型城镇化，促进区域协调发展。

大力实施城市更新。推动城市内涵式发展，坚持“留改拆”并举、以保留利用提升为主，积极推进小规模、渐进式有机更新和微改造，防止大拆大建。实施“1+6+N”工作体系，打造1个完整社区样板，开展小区治理机制优化、“一老一小”服务提升、停车充电设施扩容、保障性住房建设、城市交通改善、绿地绿道联通等六大专项行动，接续实施一批城市更新项目，重点推进危险住房改造，系统推进“三区一村”改造。持续完善城市功能，推动市档案馆、博物馆、地方文化展示馆、大剧院完工，新安大道、主城至新区快速路投用。建成交付保障性住房400套，完成凤山片区改造七里滩安置项目建设。深入实施城市生命线安全工程，完成市区石州桥改建，更新改造城镇燃气管网84公里，抓好城市防洪体系建设和内涝治理。全面开展历史建筑、历史地段普查认定，做好汾阳、孝义、柳林历史文化名城和街区保护管理工作。深化推进市区城市管理体制改革，加强经营性自建房监管，坚决遏制违建增量。

分类推进以县城为重要载体的新型城镇化。推动兴业、强县、富民一体发展，大力实施县域城镇化水平提升行动，科学有序推进农业转移人口市民化，围绕人的全生命周期需求改善公共服务，实现公共设施能力与常住人口规模基本匹配。推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，保障进城农民合法土地收益。推动人口集聚度高、建成区扩展潜力大的县城，加快提升综合承载力和辐射带动能力。引导人口收缩型县城“瘦身强体”，促进人口和公共服务资源适度集中。支持各县做强主导产业，重点发展比较优势明显、带动能力强、就业容量大的产业，以产兴城、以城促产、以业聚人。

扎实推进乡村全面振兴。稳步推进二轮土地延包县乡试点，做好农村乱占耕地建房整治试点工作，扎实开展全域土地综合整治，建设高标准农田6800亩，确保粮食播种面积达497.15万亩以上、粮食产量达21.35亿斤以上。盘活农村低效产业，发展新型农村集体经济，完善联农带农机制，促进群众持续增收。学习运用“千万工程”经验，探索片区化和美乡村建设路径，新建41个精品村、280个提档升级村，抓好100个乡村旅游重点村建设运营，加大传统古村落保护。持续整治农村人居环境，开展乡村绿化美化和村庄清洁行动，因地制宜抓好农村改厕、生活垃圾污水收处、黑臭水体治理。深入实施文明乡风建设工程，推进农村移风易俗，加快建设法治乡村。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，健全常态化帮扶政策体系，守牢不发生规模性返贫致贫底线。

各位代表，城乡融合是高质量发展的必然要求。我们必须顺应人口变化趋势，加快补齐城乡发展短板，努力让城市更宜居、乡村更美丽。

（六）加快推进经济社会发展全面绿色转型，建设美丽吕梁。

深入打好污染防治攻坚战。持续推进钢铁、水泥、焦化行业超低排放改造，推进工业炉窑清洁能源替代、平川四县（市）清洁取暖散煤清零。落实汾河谷地大气污染防治联防联控，推动交城空气质量退出全省后20位，力争文水、孝义退出全省后10位。推动“一泓清水入黄河”工程全面达效、巩固提升，深化黄河干支流重点流域生态环境综合整治，推动重点河流国省考断面稳定达到优良水质。抓好中央生态环境保护督察反馈问题整改。

持续加强生态修复治理。实施“三北”工程林草湿荒一体化保护修复等项目，完成林草建设77万亩。推动吕梁山山水工程竣工验收，8月底前完成孝义西辛庄镇地质与生态恢复治理项目。治理采煤沉陷区5.11万亩。持续推进水土保持重点工程。严格落实“四水四定”，有序推动文水、孝义退出水资源超载地区名录。

加快推动资源循环综合利用。实施固体废物综合治理行动，推进源头减量、过程管控、末端利用，加强全链条无害化管理。深入开展煤基固废生态回填及区域生态修复治理试点建设，推动6个试点工程建成投用。开展建筑垃圾综合治理，各县（市、区）至少建成1座建筑垃圾规范化处置场，实施离石建筑垃圾资源化利用试点项目，鼓励政府投资项目优先使用符合标准的再生产品。

（七）加大保障和改善民生力度，扎实推进共同富裕。

促进充分就业增收。实施稳岗扩容提质行动，扎实开展“10+N”公共就业服务专项活动，多渠道归集市场化就业岗位，扩大新就业形态就业容量，稳定高校毕业生、农民工等重点群体就业，城镇新增就业3.9万人以上，零就业家庭至少1人就业。推动劳务品牌建设提质升级，开展职业技能培训2万人以上。实施城乡居民增收计划，落实按要素分配、技能人才、低收入群体、农村居民等专项增收政策举措，有序提高城乡居民基础养老金和最低工资标准，加大以工代赈实施力度，充分挖掘居民收入增长潜力。

全力打造教育强市。全面落实立德树人根本任务，健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，持续优化城乡学校建设布局，扩大优质公办教育资源供给，全市幼儿园公办率、普惠率分别达到57%、86%，吕梁一小东属巴校区、沙麻沟校区秋季投用，再创建3个全国义务教育优质均衡发展县。实施县域普通高中振兴计划。深化市直中职学校优化整合。办好特殊教育、专门教育。实施教育家精神铸魂强师行动，持续开展校(园)长和教师全员培训。强化学生理想信念、生命安全、心理健康和法治教育，实施学生体质强健计划，促进学生身心健康、全面发展。

加快建设健康吕梁。持续深化医疗体制改革，加快分级诊疗体系建设，推动市级区域医疗中心提质扩容，实施医疗卫生强基工程。建成投用市第三人民医院，搬迁启用市中医院、市妇幼保健院。依托“桑梓联盟”柔性引育高层次人才、引进先进诊疗技术，新增1个省级、10个市级临床重点专科，提升医疗服务质量。促进中医药传承创新发展。强化疾控机构能力建设，健全公共卫生监测预警机制。完善无偿献血者激励措施，构建无偿献血工作大格局。

健全社会保障体系。持续推进社保高质量参保行动，促进灵活就业、新就业形态人员参保扩面。健全多层次医疗保障体系，做好困难人群医疗救助兜底保障。推广“千万养怡”模式，新改扩建4个区域养老服务中心，建成离石、汾阳护理型敬老院。扩大普惠托育服务供给。健全分层分类社会救助体系，加强独居老人、失能失智等困难群体关爱帮扶，开展困境儿童关爱服务。健全基本殡葬服务制度，强化殡葬行业监督管理。

推进文化繁荣发展。持续开展文化惠民活动，精心创作推出一批文艺精品，推进“书香吕梁”建设。推动市文化馆投用，补齐县域公共文化服务设施短板。加强文物保护利用和文化遗产保护传承，做好文化遗产创新活化文章。统筹推进群众体育和竞技体育发展。

各位代表，今年市政府遴选了6件民生实事候选项目，请各位代表票选确定5件。我们将持续聚焦群众关切，找准群众需求，突出群众有感，用心用情用力把实事办好、把好事办实，让群众看到变化、得到实惠！

（八）更好统筹发展和安全，建设更高水平的平安吕梁。

筑牢安全生产防线。严格“三管三必须”，强力推动“十大行动”和重点任务落实，推进重大事故隐患动态清零，打好治本攻坚三年行动收官战。深化重点行业领域“一件事”全链条专项整治，逐条抓好矿山安全“八条硬措施”落实，加大人员密集场所风险隐患排查整治，加强基层应急管理“五个能力”建设，常态化开展事故警示教育，坚决遏制重特大事故发生。推动市应急救援指挥中心、市消防救援支队训练基地、11座消防站建设，推进已投用学校、医院、养老机构、商场等消防验收。加快构建全流程、全要素、全链条灾害事故应急指挥机制，持续完善灾害预警响应闭环联动机制，切实提升森林草原防灭火“六个能力”，加快补齐防洪排涝抗灾基础设施短板，实施2项地质灾害治理工程，新建46处地质灾害隐患点监测预警台站，提升防灾减灾救灾能力。

防范重点领域风险。积极有序化解地方债务风险，推动融资平台全部退出，坚决遏制新增隐性债务。稳妥化解中小金融机构风险，严厉打击非法金融活动，牢牢守住不发生系统性金融风险底线。持续优化房地产调控政策，稳妥有序推进现房销售，推动房地产市场平稳健康发展。

完善社会治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进信访工作法治化，加强县域综治中心规范化建设，推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单，加强乡村治理、完善社区治理、推动网上网下协同治理。健全公共法律服务体系，常态化开展扫黑除恶，依法打击各类违法犯罪活动，维护社会大局稳定。

我们将一如既往加强退役军人和双拥工作，支持工会、共青团、妇联、残联等人民团体更好发挥作用，做好国防动员、人民防空、民族宗教、外事侨务、档案方志等工作。

（九）加强政府自身建设，全面提升履职能力。

永葆忠诚本色。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入贯彻习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神,坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，不折不扣推动党中央国务院大政方针、省委省政府决策部署和市委工作要求落地落实，坚决当好执行者、行动派、实干家。

坚持依法行政。深入学习践行习近平法治思想,全面推进法治政府建设,严格规范公正文明执法。深化政务公开，健全社会信用体系，推动行政机关负责人出庭应诉常态化。主动接受人大法律监督、政协民主监督，自觉接受纪检监察、司法、社会和舆论监督，强化审计监督、统计监督，办好人大代表建议、政协委员提案。

强化作风建设。树立和践行正确政绩观，发扬“功成不必在我，功成必定有我”精神，攻坚克难推动工作落地见效。把为民服务贯穿政府工作始终，自觉站在群众立场想问题、作决策，实打实解决一批群众的烦心事、企业的期盼事。坚决纠治形式主义、官僚主义，持续为基层减负，让基层腾出更多精力抓落实、促发展。

恪守廉洁底线。巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，深入整治群众身边不正之风和腐败问题。扎实做好巡视、审计等整改“后半篇”文章。坚持党政机关过紧日子、让人民群众过好日子，把有限财力用在发展紧要处、民生急需处。

各位代表，工作关键在落实，落实必须高效率。我们将大力健全“马上就办”工作机制，抓住用好一切有利条件，把该担的责义无反顾地担起来，把认准的事紧抓快办地往前赶，立说立行、说到做到、干就干好，让快节奏、高效率成为政府工作常态。我们将全面推行“并联工作法”，环环相扣安排工作，优化流程、并联办理，能提前干的提前干好，不能提前干的前置做好准备工作，有效应对各种不确定因素，最大限度提升工作效率。我们将认真践行“一线工作法”，扑下身子、带着问题，到基层去、到一线去、到人民群众中去，在一线查实情、找症结、想办法，以实干实绩回应人民群众期盼。

各位代表，锐始者必图其终，成功者先计于始。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委领导下，大力弘扬吕梁精神，同心协力、矢志奋斗，努力在推动资源型经济转型发展上迈出新步伐，奋力谱写三晋大地推进中国式现代化吕梁新篇章！